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安顺强力推动文化体制改革 积极促进文化产业实现新进展、新突破
时间:2016-08-30    来源:安顺市发改办    
  安顺市认真落实中央、省委、市委深化文化管理体制改革,加快文化产业发展的各项重大决策部署,积极推进文化改革“1+5”文件的制定出台,以改革促项目、以项目促发展,充分激发文化发展动力和活力,大力推动文化改革发展。

  一、制定研究“1+5”文件的基本情况

  近年来,安顺市高度重视文化体制改革和文化产业发展工作,在市委、市政府的正确领导下,市文化产业发展委员会、市文化体制改革领导小组、文化体制改革专项小组各成员统一思想,凝聚活力,以问题为导向,扭住关键环节,把握发展痛点,以改革增活力,以改革促发展,大力推进全市文化产业发展。今年上半年,市委宣传部、市文产办结合全市文化改革发展实际,在充分调研、征求意见的基础上,历时4个多月的时间,研究起草《关于安顺市深化文化管理体制改革推动文化产业大发展的实施意见》、《关于推动安顺市国有文化企业把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一的实施办法》、《安顺市市属国有文化资产监督管理暂行办法》、《关于做好安顺市中小微文化企业“文企贷”工作的实施方案》、《安顺市文化产业发展专项资金使用管理暂行办法》、《安顺市文化产业示范基地申报评选管理试行办法》等完善文化管理体制改革,推进文化产业发展的“1+5”文件。7月中旬,市委全面深化改革领导小组召开第二十五次会议,研究深化文化管理体制改革有关工作,审议通过了文化管理体制改革“1+5文件。“1+5”文件下发实施,将全面指导“十三五”期间安顺市文化体制改革和文化产业发展工作。会议还决定成立安顺市文化产业发展专项基金,用于扶持文化产业发展,基金初期规模2000万元。

  二、制定出台“1+5文件”的目的及意义

  (一)贯彻落实中央、省、市有关要求。制定出台《关于安顺市深化文化管理体制改革 推动文化产业大发展的实施意见》(以下简称《实施意见》),目的是为了深入贯彻党的十八届五中全会、省委十一届六次全会和市委三届八次全会精神,认真落实《贵州省委办公厅省人民政府办公厅 关于建设多彩贵州民族特色文化强省的实施意见》(黔党办发〔201617号)要求,进一步统一思想、明确目标、理清思路、强化措施,切实抓好产业发展、“两个统一”、政策配套等各项完善文化管理体制改革工作,确保到“十三五”期末全面完成全市“十三五”规划对文化产业发展提出的目标要求,将文化产业发展成为全市重要支柱性产业,推动黔中文化发展繁荣,为建设文化强市打下良好的基础。

  (二)贯彻落实省有关政策措施的现实需要。近年来,省相继下发了《关于推动国有文化企业把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一的实施意见》(黔党办发〔201613号),《贵州省中小微文化企业融资风险补偿基金使用管理暂行办法》(黔文改办通〔201537)、《关于印发<贵州省文化产业示范基地申报评选管理试行办法>的通知》(黔宣通〔201241号)、《关于修订印发<贵州省文化产业发展专项资金使用管理暂行办法>的通知》(黔宣通〔20143号),即将下发《贵州省国有文化资产监督管理暂行办法》。制定“1+5文件”,既是贯彻落实省委、省政府,省委宣传部,省文化体制改革工作领导小组有关精神和要求,也便于更加规范管理专项资金及园区基地等。今年,安顺市命名了第一批文化产业示范基地,建立了市级文化产业专项资金,文件的制定与实施对科学管理好文化产业园区、基地,科学合理使用好专项资金,起到积极的规范作用。

  (三)加快发展文化产业的客观需要。2015年安顺市文化产业增加值为25.65亿元,占全市GDP比重为4.1%,位列全省第二,已经提前达到全省建设小康社会文化产业增加值占GDP比重4%的要求。但全市“十三五”规划纲要明确要求,到“十三五”期末,全市文化产业增加值占全市GDP比重要达8%。按照全市“十三五”规划纲要中“全市地区生产总值年均增长14%左右,到2020年,确保达到1200亿元,力争突破1400亿元”的预期目标,到2020年文化产业增加值要达到96亿至112亿元,较2015年要翻两番。文化产业必须要超常规、高速度地快速发展,文件的制定、实施既对全市上下进一步统一思想、凝聚共识、形成合力起到了积极的推动作用,也在政策层面,加大了对文化产业扶持力度,积极推动文化产业发展繁荣。

  三、“1+5”文件的内容

  (一)主体文件。《关于安顺市深化文化管理体制改革推动文化产业大发展的实施意见》共分指导思想和奋斗目标、主要任务、保障机制、政策措施四个部分。明确了“十三五”期间安顺市文化体制改革和文化产业发展的指导思想和奋斗目标。对当前文化改革发展的五个主要任务:做强文化市场主体、深化供给侧改革、扶持重点文化产业、加快文化产业园区建设、加强文化对外交流,十项重点产业:文化旅游业、现代传媒业、文化演艺业、休闲娱乐业、创意设计业、影视产品业、数字动漫业、出版印刷业、会展广告业、艺术培训业,进行了明确和部署。从市场准入、财政扶持、税收优惠、土地保障、投融资、人才建设等六个方面提出了政策保障措施,对安顺文化产业实现超常规、快速健康发展具有重要的推动作用。

  (二)配套文件。《关于推动安顺市国有文化企业把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一的实施办法》,在贯彻落实省两办文件的基础上,更加侧重对国有文化企业的扶持、规范和管理,打造国有龙头文化企业,并发挥国有文化企业示范带动作用,引导文化企业实现社会效益和经济效益相统一。文件从规范国有文化企业管人、管事、管资产、管导向相结合等方面对主体文件进行支撑。《安顺市市属国有文化资产监督管理暂行办法》,在规范和加强市属文化企业国有资产监督管理等方面进行了进一步的细化,重点为成立市属国有文化资产监督管理办公室,代市委、市政府行使出资人权利,以资产为纽带,监督规范国有文化资产管理、运营,实现国有文化资产保值增值。《关于做好安顺市中小微文化企业“文企贷”工作的实施方案》,以问题为导向,扭住全市中小微文化企业多、轻资产、融资难等关键,用好、用活省级金融扶持平台,在机关单位和金融机构之间的任务分工和权责等方面进行了明确和规范。文件从金融扶持中小微文化企业发展壮大等方面,对主体文件进行支撑。《安顺市文化产业发展专项资金使用管理暂行办法》,规范市文化产业发展专项资金的使用范围、对象及方式、申报程序及材料、使用程序、监督管理等方面,确保专项资金的规范、安全和高效使用。文件主要从财政扶持等角度,对主体文件进行支撑。《安顺市文化产业示范基地申报评选管理试行办法》,规范了安顺市文化产业示范基地的申报评选和命名管理工作,规划和明确了市级文化产业示范基地的申报基本条件、申报材料、申报评审、扶持方式、管理机制等,在发挥文化重点企业、项目的示范带动作用等方面,对主体文件进行支撑。

  四、制定出台“1+5”文件的预期成效

  通过1+5文件的下发实施和深入贯彻,预计到十三五期末,全市文化改革发展将会在三个方面实现重大突破。

  (一)文化管理体制更加完善。通过1+5文件的下发实施,在市级层面进一步统一了思想,凝聚了共识,全市各级各部门充分认识发展文化产业的重要性和必要性。随着文件的深入贯彻,党委统一领导、党政齐抓共管、宣传部门组织协调、有关部门分工负责、社会力量积极参与的工作体制和工作格局将不断健全完善,形成文化改革发展的强大合力,全市将逐步建立适度调控、有序运行、促进发展的宏观管理体制;逐步建立适应社会主义市场经济体制要求,导向正确、富有活力的微观运行机制;逐步形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局;逐步形成统一、开放、竞争、有序的文化市场体系和政策支撑体系。

  (二)文化产业发展提质增效。1+5文件把握安顺市文化旅游资源优势,以问题为导向,紧盯产业发展重点和痛点,延长文化旅游融合发展长板,补齐文化创意创新短板,通过政策引导,做强文化市场主体、深化供给侧改革、扶持重点文化产业、加快文化产业园区建设、加强文化对外交流。抓住国有文化企业这个关键,发挥国企示范带动作用,始终强调文化企业以社会效益为主,实现社会效益与经济效益相统一。通过五年努力,到“十三五期末,实现文化产业增加值100亿元左右,占全市GDP比重达8%的目标,文化产业成为全市重要支柱性产业,成功创建国家级文化产业示范园区,“两个统一成为文化企业共识,为推动社会主义先进文化发展,全市文化城市的建设,做出积极贡献。

  (三)文化产业业态百花齐放。文件明确了十三五期间,全市重点发展的十项产业,即文化旅游业、现代传媒业、文化演艺业、休闲娱乐业、创意设计业、影视产品业、数字动漫业、出版印刷业、会展广告业、艺术培训业。明确了黄龙山水文化产业组团、屯堡文化产业组团、普定历史文化产业组团、镇宁布依文化产业组团、关岭古生物文化产业组团、紫云亚鲁王文化产业组团等文化产业组团,以及黔中国际屯堡文化生态园,重点建设黄龙文化产业园、文庙历史文化街区、云马航空文化和创意产业园、朵贝古茶文化创意产业园、镇宁夜郎文化产业园、关岭地质公园、坝陵河户外运动基地、亚鲁王文化产业园、格凸河户外运动公园等一批文化产业组团和园区,形成“品牌突出、组团集聚、园区突破”的发展格局。在园区内优先落实各项优惠政策,引导文化企业和项目集聚发展,特别是文化创意产业集聚发展,形成规模,发挥集聚效应,示范带动各文化业态加速发展,到“十三五期末,将会形成文化产业业态百花齐放,文化市场繁荣昌盛的良好文化产业发展格局,力争在全省文化改革发展工作大局中做出有力探索和贡献。

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责任编辑:向滟伶
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